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新聞詳情
浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕79號
浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、發(fā)改委（局）、建委（建設(shè)局、城市管理局、建管局）、環(huán)保局： 根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定和省商務(wù)廳等4部門《關(guān)于做好全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕44號）要求，省商務(wù)廳會同相關(guān)部門編制完成了《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃是列入我省 “十三五”專項規(guī)劃編制目錄的登記備案規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省商務(wù)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省環(huán)境保護廳 2016年8月22日
《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
目 錄
1.預(yù)拌混凝土供應(yīng)實現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸 2.預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成長期 5.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制基本形成 2.提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平 3.引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展 （四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域 浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 發(fā)展“十三五”規(guī)劃 （送審稿）
發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對節(jié)約能源資源，保護環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量具有十分重要的作用。促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用是國家確立的一項重要產(chǎn)業(yè)政策。加快推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展不僅是我省建材、建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是我省推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗浙江的重要內(nèi)容和具體實踐。 本規(guī)劃根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省綠色建筑條例》以及國家部委、省級廳局有關(guān)文件編制。規(guī)劃期限為2016年至2020年。 “十二五”時期，我省深入貫徹落實《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》），推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。到2015年，水泥散裝率突破80%，達到80.15%，居全國省區(qū)第二，高于全國平均水平22個百分點；2015年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達到1.61億立方米，居全國省市區(qū)第三；2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到553萬噸，居全國省市區(qū)第四，年均增長62%。 “十二五”時期，全省散裝水泥供應(yīng)量累計4.65億噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量累計7.69億立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計1400萬噸，折合節(jié)約標準煤1746萬噸，節(jié)省水泥用量7886萬噸，減排水泥粉塵467萬噸、二氧化碳2093萬噸、二氧化硫1.55萬噸，循環(huán)綜合利用工業(yè)固體廢棄物1.38億噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益209億元。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域為我省環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排作出了巨大貢獻。 “十二五”時期，我省創(chuàng)新發(fā)展理念，真抓實干，著力推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平不斷提升。 1. 預(yù)拌混凝土供應(yīng)實現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸。“十二五”時期，全省新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)185家，到2015年，全省擁有548家，年設(shè)計產(chǎn)能達到3.3億立方米。全省擁有混凝土攪拌運輸車12988輛，混凝土泵車2475輛。預(yù)拌混凝土供應(yīng)覆蓋了全省所有縣級以上城市以及部分經(jīng)濟較發(fā)達的集鎮(zhèn)，城市工程建設(shè)基本使用預(yù)拌混凝土。在農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土方面，我省通過開展“預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)”試點工作，采用對農(nóng)民直接補貼的方式，鼓勵農(nóng)民建房使用預(yù)拌混凝土，初步形成了滿足農(nóng)村市場需要的預(yù)拌混凝土配送服務(wù)體系。全省農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例超過30 %，比2010年提高了10個百分點。 2. 預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成長期。“十二五”時期，在“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”政策指引下，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量迅速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由培育期進入快速成長期。到2015年，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到83家，年設(shè)計產(chǎn)能超過2000萬噸，均比2010年翻了兩翻。干混砂漿物流設(shè)施數(shù)量大幅增長，到2015年末，全省擁有專用運輸車輛284輛，干混砂漿移動貯罐5000余只。預(yù)拌砂漿采用機械噴涂施工，實現(xiàn)機器換人，降低綜合成本已成為行業(yè)共識，2015年全省機械噴涂施工面積達到350多萬平方米，為2014年的5倍。同時，龍頭企業(yè)的示范作用顯著增強，浙江益森科技股份有限公司等2家企業(yè)率先在新三板掛牌，成為全國預(yù)拌砂漿行業(yè)的標桿。 3. 專用車輛安全監(jiān)管卓有成效。“十二五”時期，依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，我省完成了對1.6萬輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置的安裝工作，對3.7萬余名駕駛員進行了業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，委托省散裝水泥與預(yù)拌砂漿發(fā)展協(xié)會對全省專用車輛進行日常安全監(jiān)管，每年聯(lián)合公安交通管理部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。自開展專用車輛安全監(jiān)管以來，事故率年均下降20 %，2015年與2010年相比，受傷人數(shù)減少649人，下降了35%，事故死亡人數(shù)減少141人，下降75%，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。 4. 創(chuàng)新綜合實力顯著增強。在理念創(chuàng)新方面，我省率先提出的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展理念，被全國同行所采納。在技術(shù)創(chuàng)新方面，“十二五”時期，我省企業(yè)開發(fā)的散裝水泥高效螺旋卸船機填補國內(nèi)空白，預(yù)拌砂漿機械噴涂設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先全國同行，專用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和砂漿貯罐信息管理系統(tǒng)的研發(fā)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。我省企業(yè)自主研發(fā)的散裝水泥、干混砂漿粉粒狀物料裝車裝置，有效降低了裝車能耗，提高了效率，節(jié)約了成本；砂漿貯罐防離析技術(shù)和攪拌技術(shù)，確保了干混砂漿運輸和使用過程中的質(zhì)量穩(wěn)定性；預(yù)拌砂漿添加劑等質(zhì)量控制技術(shù)為行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性保障。在技術(shù)文件制訂方面，我省在全國率先發(fā)布了《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》、《浙江省預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《浙江省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)機械噴涂施工操作規(guī)程》等技術(shù)文件?！笆濉睍r期，行業(yè)內(nèi)企業(yè)累計獲得150多項產(chǎn)品專利，有60多項產(chǎn)品列入省級新產(chǎn)品開發(fā)計劃，并獲省科技廳、省經(jīng)信委辦法新產(chǎn)品證書。 5. 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制基本形成。“十二五”時期，依據(jù)《條例》，我省出臺了有關(guān)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿以及專項資金征管用、專用車輛安全監(jiān)管等一系列配套政策，并且根據(jù)發(fā)展實際及時修訂了《條例》，加大了對違法“禁現(xiàn)”的處罰力度，為行業(yè)發(fā)展提供了制度框架。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用綜合工作被省政府納入到了生態(tài)省建設(shè)考核，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿被省委納入對11個市的文明城市考核，為行業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。全省開展“禁現(xiàn)”砂漿等行政執(zhí)法已成為工作常態(tài)，累計檢查建設(shè)工程4500余個，發(fā)出整改通知書近500份，實施行政處罰近百起，有力地推動了預(yù)拌砂漿市場的形成。全省嚴格執(zhí)行散裝水泥專項資金政策，五年累計征收散裝水泥專項資金13.39億元，用于投入約4.50億元，直接帶動社會投資達150億元，專項資金投入產(chǎn)出比超過1:30，較好地發(fā)揮了專項資金政策的引導(dǎo)和杠桿作用。行業(yè)協(xié)會在技術(shù)交流、信息服務(wù)等方面也發(fā)揮了重要作用。 6. 人才隊伍建設(shè)不斷加強。“十二五”時期，全省有94個散裝水泥管理機構(gòu)，其中65個納入了參照公務(wù)員法管理。同時，全省每年組織開展了《條例》培訓(xùn)以及行政執(zhí)法、專用車輛安全監(jiān)管、信息、統(tǒng)計、財務(wù)等各類專業(yè)培訓(xùn)，共計1600余人次，有效地提升了管理隊伍業(yè)務(wù)能力。另一方面，全省也加強了對企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，其中，預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室技術(shù)人員培訓(xùn)1000余人，專用車輛駕駛員安全和技能培訓(xùn)3.7萬余人，預(yù)拌砂漿機械噴涂施工專業(yè)培訓(xùn)300余人，這些培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。 我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用取得顯著績效的同時，也存在著一些突出問題。 預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)：部分地區(qū)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴重，全省平均產(chǎn)能利用率只有50%左右；企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，沒有達到“全封閉、內(nèi)循環(huán)、無污染”的要求；農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土由于政策扶持力度不足，并缺少經(jīng)濟型的、適用農(nóng)村道路運輸和小批量使用的設(shè)備而面臨瓶頸。 預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)：區(qū)域發(fā)展不平衡，杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山五個市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體領(lǐng)先，但其他市仍處于起步階段；預(yù)拌砂漿機械噴涂施工尚未普及，專業(yè)機械噴涂施工隊伍數(shù)量不多；專業(yè)技術(shù)人才缺乏，企業(yè)質(zhì)量管理水平有待于進一步提高。 生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域：行業(yè)信息化建設(shè)仍處于起步階段；第三方現(xiàn)代物流體系建設(shè)相對滯后；裝備制造企業(yè)規(guī)模偏小，核心競爭力有待提升；砂石等自然資源開采保護也可能制約行業(yè)發(fā)展。 （二）發(fā)展環(huán)境 “十三五”時期，我省進入了經(jīng)濟中高速增長和中高端發(fā)展的新常態(tài)，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束依然十分突出，節(jié)約資源、保護環(huán)境更加迫切。全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的挑戰(zhàn)與機遇并存。 一是加強生態(tài)文明建設(shè)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作完全契合“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，符合生態(tài)文明建設(shè)的大形勢。二是城鎮(zhèn)化為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間。《浙江省深入推進新型城市化綱要》提出，到2020年全省城市化率達到72%以上。因此在中心城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)的投資需求仍比較旺盛。三是勞動力資源的緊缺為行業(yè)“機器換人”增添了新動力。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“機器換人”，有效地提高了勞動效率。據(jù)測算，預(yù)拌砂漿采用機械施工，能提升勞動效率3倍以上，直接節(jié)省施工作業(yè)人數(shù)30～40%，為我省“十三五”緩解建筑業(yè)勞動力資源緊缺提供了新方式。四是工業(yè)化與信息化的融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新途徑。提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的信息化水平，有利于提高資源利用效率，降低企業(yè)管理成本，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供了新領(lǐng)域。隨著新型建筑工業(yè)化的大力推進，到“十三五”末，要求實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，混凝土和砂漿作為水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的主要材料，將得到廣泛應(yīng)用。 水泥消費量：通過對GDP、固定資產(chǎn)投資、人口與水泥消費量之間關(guān)系的分析，預(yù)計“十三五”時期，全省每年水泥消費量基本穩(wěn)定在1億噸左右。 預(yù)拌混凝土消費量：按生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥占水泥總消費量的比例每年提高1%測算，預(yù)計“十三五”時期，全省每年預(yù)拌混凝土消費量在1.60億立方米左右。 預(yù)拌砂漿供應(yīng)量：從預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速成長期和市場發(fā)展趨勢判斷，“十三五”時期，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量按年均增長25%測算，到2020年全省供應(yīng)量在1600萬噸以上。 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以建設(shè)“美麗浙江”為總要求，切實做好預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件領(lǐng)域延伸，推進行業(yè)清潔生產(chǎn)和信息化建設(shè)，不斷提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，為我省高水平全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。 （二）基本原則 堅持綠色持續(xù)發(fā)展。加快推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；全面推進行業(yè)清潔生產(chǎn)，鞏固“五水共治”成效，減少大氣揚塵污染。 堅持創(chuàng)新提升發(fā)展。加強行業(yè)信息化建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，化解預(yù)拌混凝土過剩產(chǎn)能；加強技術(shù)創(chuàng)新，增強行業(yè)的裝備制造、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)能力；加強新產(chǎn)品的開發(fā)，滿足市場多樣化、品質(zhì)化的需求。 堅持協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。積極推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，著力化解預(yù)拌混凝土在農(nóng)村推廣使用瓶頸；全面推進和鞏固城市“禁現(xiàn)砂漿”工作，推動預(yù)拌砂漿進家裝，實現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。 堅持開放融合發(fā)展。盯住國外行業(yè)發(fā)展前沿目標，學(xué)習(xí)國外先進理念，引進裝配式構(gòu)件工藝裝備和行業(yè)環(huán)保技術(shù)；盯住國外市場，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)“走出去”開拓國際市場；盯住金融、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展搭建新的平臺。 堅持市場主導(dǎo)發(fā)展。以培育市場為目標，完善發(fā)展政策，強化政府服務(wù)，依法開展行業(yè)監(jiān)管；注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩；充分發(fā)揮協(xié)會等社團組織的作用，有效遏制惡性競爭，創(chuàng)造有序競爭的市場環(huán)境。 “十三五”時期，我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的總體目標是：水泥散裝率穩(wěn)定在80%以上，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對水泥散裝化的貢獻率穩(wěn)步提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)服務(wù)體系基本完善，行業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，市場競爭環(huán)境得到改善。到2020年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用主要指標繼續(xù)保持在全國前列，水泥散裝率爭取達到83%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用的散裝水泥占水泥消費總量的比例達到55%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到1600萬噸。 到2020年，要實現(xiàn)三個“顯著提升”和三個“新突破”。 三個“顯著提升”： 一是行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提升。全省建立11個預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，完成對90%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。 二是行業(yè)信息化水平顯著提升。重點培育3～5家為行業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)的科技型企業(yè)，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)20家。 三是專用車輛安全生產(chǎn)水平顯著提升。95%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)加入“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治管理平臺,散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛事故率和死亡率，在2015年的基礎(chǔ)上再下降50%。 三個“新突破”： 一是農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土實現(xiàn)新突破。合理布局，在集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)引導(dǎo)建設(shè)能輻射周邊農(nóng)村的混凝土攪拌站，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例達到60%以上。 二是培育示范龍頭企業(yè)實現(xiàn)新突破。培育6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和2家裝備制造龍頭企業(yè)，推動企業(yè)上市。 三是拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。培育10家裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)示范企業(yè)，共同推動建筑工業(yè)化發(fā)展。
“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展主要指標
“十三五”散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)性指標分年度目標
三、主要任務(wù) 散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作主要涉及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件等領(lǐng)域。圍繞“十三五”各項目標，明確主要任務(wù)如下： 1. 優(yōu)化散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站布局。鼓勵寧波、溫州、紹興、臺州和舟山等市根據(jù)本省及周邊省的水泥生產(chǎn)企業(yè)布局、本區(qū)域所處地理區(qū)位條件和市場需求，以及航運、鐵路、公路等交通運輸狀況，引導(dǎo)投資建設(shè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，提高使用散裝水泥比例；做好沿江、沿運河的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫布局建設(shè)；推進金華、衢州水泥生產(chǎn)企業(yè)在散裝水泥使用地建設(shè)鐵路中轉(zhuǎn)庫，進一步優(yōu)化全省散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低散裝水泥物流成本，擴大散裝水泥向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的供應(yīng)范圍。 2. 提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平。加強對現(xiàn)有散裝水泥中轉(zhuǎn)庫裝卸料技術(shù)裝備、收塵設(shè)備的提升改造，降低單位能耗，提高裝卸效率，確保無粉塵溢漏，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵采用高效、節(jié)能、環(huán)保型的螺旋式卸船裝備，逐步取代高耗能、高噪聲、低效率的負壓抽吸式卸船裝備；加強散裝水泥鐵路運輸罐車、專用汽車的清潔管理，落實各項防塵措施，確保散裝水泥裝卸操作時無揚塵，罐體外觀無水泥積垢；嚴格開展場地環(huán)境整治，最大限度減少粉塵污染。全省要制訂散裝水泥裝卸作業(yè)操作規(guī)范，并加強對從事散裝水泥運輸和中轉(zhuǎn)從業(yè)人員的操作技術(shù)培訓(xùn)。到“十三五”末，全省200多個水泥中轉(zhuǎn)庫裝卸散裝水泥實現(xiàn)規(guī)范化操作和清潔生產(chǎn)。 3. 引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略，到沿線的新興市場國家投資建設(shè)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。積極推動紅獅、上峰等民營水泥生產(chǎn)龍頭企業(yè)率先在東南亞、北亞地區(qū)投資建設(shè)水泥生產(chǎn)線；充分調(diào)動各方力量，協(xié)助企業(yè)辦理對外投資等各類手續(xù)，為企業(yè)做好所在國的政治、經(jīng)濟、文化以及投資政策、市場發(fā)展、人才等各類服務(wù)。條件成熟時，舉辦水泥產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展論壇，引導(dǎo)更多的浙江民營企業(yè)聯(lián)合抱團，為我省水泥行業(yè)供給側(cè)改革作出重要貢獻。 1. 實施清潔生產(chǎn)改造 已經(jīng)建成的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，要求按照《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》有關(guān)規(guī)定，對原材料堆場實行全封閉，對生產(chǎn)廢水及場地雨水進行回收循環(huán)利用，對混凝土殘渣實行砂石分離、回收利用，對強堿性的淤泥進行無害化處理，對預(yù)拌混凝土專用車輛實施保潔，實現(xiàn)“全封閉，零排放，無污染”的清潔生產(chǎn)目標。對新建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，要求按清潔生產(chǎn)標準進行建設(shè)。全省要在2019年底前，90%以上的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標。 2. 強化規(guī)劃管理 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《條例》，做好對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目的規(guī)劃管理工作。 （1）強化土地、規(guī)劃、環(huán)保約束。全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目必須符合用地政策、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護的要求。對土地使用不符合用地政策、項目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保達不到要求、無生產(chǎn)資質(zhì)的攪拌站，散裝水泥行政主管部門聯(lián)合國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、電力等部門，依法進行取締。要求在2017年底前完成對不符合生產(chǎn)條件的混凝土攪拌站的取締工作。 （2）突出縣（市、區(qū)）實施規(guī)劃的主體地位。縣（市、區(qū)）負責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的實施，可根據(jù)本地經(jīng)濟社會建設(shè)基本情況，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)市場競爭和產(chǎn)能發(fā)揮情況，及時提出調(diào)整本縣市規(guī)劃產(chǎn)能的要求，并報設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門同意后實施。 （3）加強對行業(yè)投資的引導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機構(gòu)定期向社會公開發(fā)布預(yù)拌混凝土市場供求、價格和產(chǎn)能信息，科學(xué)分析市場發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會理性投資，避免對市場競爭充分、企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足的城市及周邊區(qū)域，重復(fù)投資建設(shè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，引導(dǎo)企業(yè)在中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站，供應(yīng)農(nóng)村。 3. 推動預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng) （1）引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)開拓農(nóng)村市場。對具備預(yù)拌混凝土供應(yīng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)積極通過財政資金補助、擴大宣傳等方式，積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，降低農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土的成本，開拓農(nóng)村市場。到2020年，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例要達到60%以上。 （2）鼓勵在集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站。原則上，對山區(qū)、海島集鎮(zhèn)離現(xiàn)有混凝土攪拌站超過20公里，可在本集鎮(zhèn)或周邊區(qū)域建設(shè)面向農(nóng)村市場供應(yīng)的混凝土攪拌站。優(yōu)先鼓勵現(xiàn)有的混凝土攪拌站利用積累的技術(shù)、質(zhì)量管理經(jīng)驗，投資建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，并配置適合農(nóng)村道路、施工條件的小型運輸和泵送等設(shè)備?！笆濉睍r期，預(yù)拌混凝土供應(yīng)基本覆蓋全省中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村。 4. 鼓勵兼并重組 為做好我省預(yù)拌混凝土行業(yè)供給側(cè)改革，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)通過兼并重組，逐步淘汰區(qū)位優(yōu)勢不明顯、市場競爭力不強、清潔生產(chǎn)不達標的企業(yè)，進一步提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)集中度，逐步化解過剩產(chǎn)能。要加大對質(zhì)量控制能力強、市場占有率高、管理先進企業(yè)的政策扶持力度。 “十三五”時期，全省通過兼并重組形成的龍頭企業(yè)數(shù)量爭取達到10家以上，使之成為引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，維護市場有序競爭，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展主要力量。 5. 加強技術(shù)創(chuàng)新 依靠技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)能滿足市場不同功能需求的預(yù)拌混凝土新產(chǎn)品，特別是加強對高性能混凝土的開發(fā)，如無需振動澆筑的自密實混凝土、減輕城市熱效應(yīng)的透水混凝土、抗?jié)B防裂的纖維混凝土、吸音混凝土、裝飾混凝土以及交通、核電、裝配式建筑使用的各類特種混凝土。同時，鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)加強對粉煤灰、機制砂（石）、工業(yè)廢棄物利用技術(shù)的開發(fā)，特別是加強城市建筑垃圾的回收利用，不斷提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。“十三五”時期，全省要建成11個預(yù)拌混凝土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心。 1. 規(guī)范生產(chǎn)線建設(shè) 以推進預(yù)拌砂漿發(fā)展為目標，做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的布局工作。對于預(yù)拌砂漿發(fā)展較快杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山地區(qū)，加強布點規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；對于預(yù)拌砂漿發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要積極引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。新建項目要嚴格按照《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2014〕79號）的要求進行建設(shè)。所有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目應(yīng)按照清潔生產(chǎn)要求，對砂石等原材料堆場、輸送帶實行全封閉，對生產(chǎn)過程中揚塵點進行收塵處理，噪音控制在標準范圍。繼續(xù)對符合規(guī)劃要求和建設(shè)規(guī)范的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理。到2020年，要培育6家以上預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在新三板掛牌或上市。 2. 加強技術(shù)人才培養(yǎng) 鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，設(shè)立預(yù)拌砂漿技術(shù)研發(fā)中心，共同推進預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。要加強與大專院校、科研院所合作，開展試驗室從業(yè)人員培訓(xùn)、進修，以及在高等院校建材、建筑相關(guān)專業(yè)中設(shè)置預(yù)拌砂漿課程，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。要強化對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格試驗室考核驗收、中期檢查，著力開展預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，動態(tài)掌握我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和風(fēng)險情況，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力。到2020年，培養(yǎng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量技術(shù)管理從業(yè)人員超過2000人，其中專業(yè)技術(shù)人才占比要達到20%以上。 3. 普及機械噴涂施工技術(shù) 積極開展預(yù)拌砂漿機械噴涂技術(shù)創(chuàng)新，進一步發(fā)揮“機器換人”優(yōu)勢，提高抹灰砂漿使用比例。鼓勵機械噴涂設(shè)備制造企業(yè)改進預(yù)拌砂漿噴涂、泵送機械性能，提高設(shè)備的適用性和穩(wěn)定性，進一步降低機械噴涂設(shè)備使用成本。加強預(yù)拌砂漿機械噴涂施工操作技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展機械噴涂施工試點，培育預(yù)拌砂漿專業(yè)機械噴涂施工隊伍。鼓勵各市開展機械噴涂施工試點項目建設(shè)，逐步擴大預(yù)拌砂漿機械噴涂施工規(guī)模。爭取到2020年末，基本普及預(yù)拌砂漿機械噴涂施工。 4. 依法實施“禁現(xiàn)” 根據(jù)《條例》和“禁現(xiàn)”砂漿的有關(guān)規(guī)定，對禁止現(xiàn)場攪拌砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，嚴格實施監(jiān)管，依法查處現(xiàn)場攪拌砂漿的違法行為。對“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等重點工程及政府投資的建設(shè)工程，也要做好行政執(zhí)法工作。同時，要積極推進限制砂石料進城市建設(shè)工地，促進“禁現(xiàn)”砂漿工作的開展，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用?！笆濉睍r期，每年對“禁現(xiàn)”的建設(shè)工程執(zhí)法檢查要基本實現(xiàn)全覆蓋，讓行政執(zhí)法在推動砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。 5. 促進特種砂漿發(fā)展 鼓勵普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，從事特種砂漿的研發(fā)和生產(chǎn)，以適應(yīng)建筑工業(yè)化和裝修工程對預(yù)拌砂漿不同性能的需求。引導(dǎo)普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)進入防水、保溫、裝飾、石膏等特種砂漿的生產(chǎn)，逐步淘汰現(xiàn)有家庭作坊式的、無質(zhì)量保障的特種砂漿生產(chǎn)點。鼓勵企業(yè)建立預(yù)拌砂漿銷售配送網(wǎng)絡(luò)，推動預(yù)拌砂漿在裝修工程和農(nóng)村的應(yīng)用?！笆濉逼陂g，杭州、寧波、臺州等市要率先培育至少5家以上具有較強技術(shù)實力，擁有自主品牌的特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)配套。 （四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域 結(jié)合我省建筑工業(yè)化綠色建筑發(fā)展要求，推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。 1. 培育市場主體。引導(dǎo)有條件的集房產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工和預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿生產(chǎn)于一體的企業(yè)向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)新領(lǐng)域投資?！笆濉睍r期，要引導(dǎo)10家以上符合條件的重點骨干企業(yè)拓展水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域。 2. 促進市場形成。鼓勵科研院所與企業(yè)合作，開展裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、使用裝備的研發(fā)以及相關(guān)標準的制訂。要出臺政策，加大財政性資金用于水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適合裝配式建筑使用的特種混凝土和砂漿。鼓勵有條件的農(nóng)村建房采用裝配式建筑。 （五）生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域 在散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，要重點加強對信息技術(shù)研發(fā)企業(yè)和裝備制造企業(yè)的扶持，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促使我省行業(yè)成套設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)備走向全國，為全國同行提供裝備及技術(shù)服務(wù)，加快形成“浙江制造”在全國的競爭優(yōu)勢。 1. 科技信息企業(yè)：重點引導(dǎo)專用車輛安全運行服務(wù)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，整合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用整個產(chǎn)業(yè)鏈的信息，為行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)提供綜合信息服務(wù)。 2. 裝備制造企業(yè)：要抓住散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用技術(shù)設(shè)備向高端發(fā)展的機遇，開發(fā)預(yù)拌砂漿成套設(shè)備及總承包市場、研發(fā)裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的機械設(shè)備制造技術(shù)、預(yù)拌砂漿機械施工設(shè)備制造技術(shù)和適用農(nóng)村的預(yù)拌混凝土設(shè)備制造技術(shù)，開辟行業(yè)裝備技術(shù)“浙江制造”新局面。到“十三五”末，杭州等市的預(yù)拌砂漿成套設(shè)備和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)機械設(shè)備制造，溫州、紹興等市的預(yù)拌砂漿施工機械制造，金華市的預(yù)拌混凝土運輸、泵送車輛制造，要在全國范圍形成較大的影響力。 “十三五”時期，要重點培育科技開發(fā)龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)10家，培育裝備制造上市企業(yè)2家。 四、構(gòu)建發(fā)展新平臺 “十三五”時期，為謀求散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平的不斷提升，落實市場主導(dǎo)發(fā)展的理念，并順應(yīng)簡政放權(quán)的要求，行業(yè)將推進“智慧平臺”和“金融服務(wù)平臺”建設(shè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。 （一）行業(yè)智慧平臺建設(shè) 1. 散裝水泥專用車輛“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治平臺。以現(xiàn)有的全省1.80萬輛散裝水泥專用車輛安全監(jiān)管數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進一步延伸安全共治平臺的服務(wù)功能，形成三大體系：一是對全省3萬余名專用車輛駕駛員的行業(yè)服務(wù)檔案進行管理，建立駕駛員誠信體系；二是綜合利用全省專用車輛運行數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、車輛違章和事故數(shù)據(jù)等信息，建立企業(yè)安全評估體系；三是構(gòu)建駕駛員管理、保險理賠、企業(yè)安全服務(wù)以及通用設(shè)備的行業(yè)采購等增值服務(wù)體系。到2020年，要求專用車輛事故率和傷亡率比2015年再下降50%，保險賠付率下降30%，實現(xiàn)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸車輛利用情況、物流數(shù)量及流向等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)。 2. 預(yù)拌砂漿行業(yè)信息管理平臺。建成砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成涵蓋砂石供應(yīng)、砂漿生產(chǎn)、運輸及工地使用整個供應(yīng)鏈各類信息的基礎(chǔ)上，整合全省預(yù)拌砂漿市場供求、物流、企業(yè)生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等各類信息，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)，為各市場主體提供服務(wù)，最終實現(xiàn)管理水平和效率的提高，客戶服務(wù)能力的提升，砂漿綜合成本的降低。 （二）行業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè) 聯(lián)合金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，組建行業(yè)金融服務(wù)平臺，幫助行業(yè)內(nèi)企業(yè)解決工程墊資、應(yīng)收賬款以及融資難、成本高等困擾企業(yè)發(fā)展的老大難問題,實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)發(fā)展水平。 散裝水泥管理機構(gòu)協(xié)助金融服務(wù)平臺做好企業(yè)資源的整合、行業(yè)運行分析、企業(yè)信譽評價等工作，省散裝水泥辦公室要主動改變省級財政政策性資金的投入方式，通過金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮財政政策資金的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性和杠桿作用,提高資金使用績效,建立金融服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。 五、保障措施 實現(xiàn)全省“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各項目標任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方面的積極性，采取強有力的保障措施。 （一）加強部門協(xié)調(diào)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方政府的重視與支持，并加強與發(fā)改、住建、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)辦、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門職責(zé)優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，形成發(fā)展合力，共同推進規(guī)劃的組織實施。 （二）加強宣傳引導(dǎo)。圍繞“十三五”目標，結(jié)合社會普遍關(guān)注的，諸如建設(shè)生態(tài)文明，減少大氣揚塵排放，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)“機器換人”，推動轉(zhuǎn)型升級等熱點問題，開展針對性的宣傳，使社會各界真正了解發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重大意義，在全社會形成廣泛共識。同時，發(fā)揮好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)工作列入生態(tài)省建設(shè)和文明城市創(chuàng)建考核的作用，為加快散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用營造良好的氛圍。 （三）加強政策保障。優(yōu)化財政支持方向，提高政策效應(yīng)，加大對山區(qū)縣市轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政資金使用績效，充分發(fā)揮省級財政政策資金的導(dǎo)向作用和經(jīng)濟杠桿作用。聯(lián)合相關(guān)部門制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)清潔化生產(chǎn)等政策，明確行業(yè)清潔生產(chǎn)的具體標準、實施目標、行動計劃以及對策措施。 （四）加強依法行政。牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的觀念，扎實做好臺賬、案卷立卷等行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，嚴格按照《條例》規(guī)定，依法行政。要利用好法律賦予散裝水泥管理機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查制度，依法推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的進程。 （五）加強人才保障。隨著散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的領(lǐng)域的不斷拓展，要加強對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理人員的培訓(xùn)，不斷提高人員綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅持開展行業(yè)技能培訓(xùn)，加強與高職院校的合作，加大對行業(yè)內(nèi)企業(yè)所需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。 （六）加強協(xié)會建設(shè)。全面提升協(xié)會服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的能力，充分發(fā)揮協(xié)會作為企業(yè)與政府部門的溝通橋梁和企業(yè)間的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)政策的制定，促進行業(yè)的科技成果推廣應(yīng)用，進一步做好行業(yè)自律，推動行業(yè)形成有序、公平、競爭的發(fā)展環(huán)境。
附件：1. “十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展基本情況 2. “十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場需求預(yù)測 3. 規(guī)劃編制政策依據(jù)
附件1
“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 發(fā)展基本情況
“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量表
附件2
“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 市場需求預(yù)測
分別從GDP、固定資產(chǎn)投資、人口總量等因素與水泥消費量之間的對應(yīng)關(guān)系來預(yù)測“十三五”時期水泥消費量。 （一）從GDP角度進行預(yù)測 “十二五”時期，我省每億元GDP的水泥消費量逐年下降?！笆濉逼陂g，我省GDP增長率將維持在7～7.5%之間，并受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)業(yè)疲軟等影響，水泥產(chǎn)量將穩(wěn)中有降。基于“十二五”期間億元GDP的水泥消費量平均每年下降300噸，“十三五”時期，按億元GDP的水泥消費量每年分別下降100~200噸標準測算，到2020年，水泥消費量約1.18億噸（附表2-1,表中加粗內(nèi)容為預(yù)測數(shù)據(jù)，下同）。 2. 從固定資產(chǎn)投資角度進行預(yù)測 “十二五”時期，億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費量逐年下降，平均每年下降1000噸左右?！笆濉睍r期，考慮到要保持經(jīng)濟適度增長，G20峰會和2022年亞運會相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長等因素，固定資產(chǎn)投資預(yù)計保持每年增長12%左右，并且隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也將趨于穩(wěn)定。按億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費量年下降300~400噸標準測算，到2020年，水泥消費量約1.02億噸（附表2-2）。 3. 從人均水泥消費角度進行預(yù)測 “十二五”時期，我省人口年均增長11萬，年人均消費水泥2.14噸?！笆濉逼陂g，預(yù)計我省人均水泥消費量將繼續(xù)保持逐年下降態(tài)勢。雖然國家放開二胎政策，但新增人口對水泥消費總量影響有限。按年均人口增長15萬，按人均消費水泥1.9~2.10噸的標準測算，到2020年水泥消費量約1.06億噸（附表2-3）。 4. 對上述三個角度分析得出的水泥消費量進行平均，預(yù)測“十三五”期間，年水泥消費量基本穩(wěn)定在11000萬噸左右。（附表2-4）。
附表2-1 2011～2020年根據(jù)GDP預(yù)測水泥消費量分析表
附表2-2 2011～2020年水泥消費量與 固定資產(chǎn)投資對應(yīng) 關(guān)系表
附表2-3 2011～2015年人均水泥消費量分析表
附表2-4 2016～2020年根據(jù)綜合因素預(yù)測水泥消費量分析表
二、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量預(yù)測 “十三五”期間，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革將促進增長動力的轉(zhuǎn)換，從而影響預(yù)拌混凝土的市場需求。但經(jīng)濟增長要穩(wěn)定在7%～7.5%之間的水平，建設(shè)投資仍將是重要的源動力，特別是亞運會等重大活動的舉辦將有效推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市地下管廊建設(shè)將大面積展開，同時我省深入推進新型城市化建設(shè)，要求到2020年總體上達到中等發(fā)達國家水平（2014年城市化率為64.87%，2020年目標達到72%以上），可以預(yù)計建設(shè)投資將不會大幅下滑，預(yù)拌混凝土市場需求將基本穩(wěn)定。 無論預(yù)拌混凝土供應(yīng)量如何變化，“十二五”期間預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費量的比例保持了穩(wěn)步提高。從目前的統(tǒng)計口徑分析（道路、水利等自有攪拌站未納入統(tǒng)計范圍），2015年該比例為50%左右，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的推進，預(yù)拌混凝土的使用的范圍將進一步擴大，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費量的比例將穩(wěn)步提高，按平均每年提高1%比例預(yù)測，到2015年該比例達到55%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達到1.7億立方米左右(附表2-5）。
附表2-5預(yù)拌混凝土市場需求分析表
三、預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測 預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，已進入快速成長期，砂漿供應(yīng)量逐年提高。但從附表中可以看出，預(yù)拌砂漿在房屋建設(shè)中的使用比例還比較低，說明發(fā)展空間十分廣闊；另外施工面積、竣工面積等指標與預(yù)拌砂漿的使用量并無明顯對應(yīng)的趨勢性關(guān)聯(lián)，因此我們僅從年增長率的角度去預(yù)測“十三五”期間預(yù)拌砂漿的供應(yīng)量。2015年增長40%，隨著預(yù)拌砂漿使用的普及和“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作的推進，“十三五”時期預(yù)拌砂漿仍將保持高速增長，按年均增長25%的比例進行測算，到2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量預(yù)計達到1600萬噸。
附表2-6 2011～2015年預(yù)拌砂漿使用量與施工面積對應(yīng)情況分析表
附表2-7 2016～2020年預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測表
附件3
規(guī)劃編制政策依據(jù)
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》 1. 國務(wù)院 《對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）； 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<綠色建筑行動方案>的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）； 《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）。 2. 有關(guān)部委 商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）； 《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部等七部局2004年第5號令）； 商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）； 商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號）。 工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案>的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號）。 3. 浙江省 《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 中共浙江省委《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》（浙委〔2010〕64號）； 浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見>的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）； 省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于下發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施辦法>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕55號）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)砂漿機械噴涂操作規(guī)程>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕78號）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕79號）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》（浙商務(wù)發(fā)〔2014〕140號）； 浙江省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)試驗室技術(shù)條件>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2010〕92號）； 浙江省散裝水泥辦公室、省建筑業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法>的通知》（浙散辦〔2010〕10號）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好實施<浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕384號）； 浙江省商務(wù)廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知>》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕81號）； 浙江省散裝水泥辦公室《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室管理辦法>的通知》（浙散辦〔2014〕17號）
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